תמ״א 38 – תקנות למניעת נזקי רעידת אדמה

תמ"א 38: המפתח לבטיחות מבנים בעידן רעידות האדמה

רעידות אדמה הן תופעת טבע שכיחה בישראל, הממוקמת לאורך השבר הסורי-אפריקני. לאור הסיכון המוגבר, מתעורר הצורך לחזק מבנים ישנים ופגיעים כדי להגן על חיי התושבים. כאן נכנסת לתמונה תמ"א 38 - תוכנית מתאר ארצית שמטרתה לעודד חיזוק ושיפור מבנים מפני רעידות אדמה.

מהי תמ"א 38 ואיך היא פועלת?

תמ"א 38 מציעה תמריצים ליזמים ובעלי דירות כדי לעודד אותם לחזק את הבניינים שלהם. התוכנית מאפשרת תוספת יחידות דיור, הרחבת דירות קיימות ושדרוג תשתיות הבניין, בתמורה לביצוע עבודות החיזוק הנדרשות.

ישנן שתי מסלולים עיקריים במסגרת תמ"א 38:

1. חיזוק מבנה קיים תוך תוספת ממ"דים (מרחבים מוגנים) ומרפסות.
2. הריסה ובנייה מחדש של מבנה חדש ועמיד יותר ברעידות אדמה.

נתון מעניין: עד כה, מעל 70,000 יחידות דיור כבר אושרו במסגרת פרויקטי תמ"א 38 ברחבי הארץ, ועוד כ-80,000 נמצאות בשלבי תכנון ואישור שונים נכון ל-2021.

חשיבות תמ"א 38 לבטיחות הציבור

מרבית המבנים שנבנו לפני שנות ה-80 אינם עומדים בתקני הבנייה המחמירים של היום, ולכן הם פגיעים במיוחד לרעידות אדמה. לפי הערכות, רעידת אדמה חזקה עלולה להביא לקריסה של אלפי מבנים ולסכן עשרות אלפי חיים.

תמ"א 38 מספקת מענה הכרחי לחיזוק מבנים אלו ולהגברת עמידותם ברעידות אדמה. על ידי שילוב של טכניקות בנייה מתקדמות, כגון בידוד בסיס, חיזוק קירות ותוספת ממ"דים, ניתן לשפר משמעותית את בטיחות הדיירים.

דוגמה לכך היא פרויקט תמ"א 38 בשכונת רמת אביב הותיקה בתל אביב. מבנה משנות ה-60, שנחשב לסיכון בטיחותי, עבר חיזוק מקיף ותוספת ממ"דים במסגרת התוכנית. כעת הבניין עומד בתקנים מחמירים ומסוגל לעמוד ברעידת אדמה בעוצמה של עד 7.5 בסולם ריכטר.

אתגרים ומגבלות בהטמעת תמ"א 38

על אף היתרונות הברורים של תמ"א 38, הטמעתה אינה נטולת אתגרים. אחד החסמים המשמעותיים הוא הצורך בהסכמה רחבה של בעלי הדירות בבניין. בפרויקט מסוג "חיזוק", נדרשת הסכמה של 75% מהדיירים, ואילו במסלול "הריסה ובנייה מחדש" - הסכמה של 80% מבעלי הדירות.

בנוסף, בשל מורכבות התהליך והיקפו, פרויקטי תמ"א 38 עלולים להימשך זמן רב ולהיתקל בעיכובים בירוקרטיים ותכנוניים. לעיתים, חוסר וודאות לגבי משך הזמן והעלויות הסופיות מרתיע דיירים מלהצטרף לתהליך.

עוד נתון מטריד הוא שלמרות ההתקדמות המשמעותית, רק כ-5% מהמבנים הטעונים חיזוק עברו בפועל הליך של תמ"א 38, נכון לסוף 2020. קצב האימוץ האיטי מדאיג, בהתחשב בהיקף המבנים הפגיעים והסיכון הממשי לציבור במקרה של רעידת אדמה הרסנית.

הדרך קדימה: צעדים לקידום תמ"א 38

כדי להאיץ את יישום תמ"א 38 ולהגן על מירב התושבים, נדרשים מספר צעדים:

1. הגברת המודעות הציבורית לחשיבות חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, תוך הסברה על היתרונות של תמ"א 38.
2. הפחתת הנטל הבירוקרטי והקלה על תהליכי התכנון והרישוי, כדי לייעל ולזרז את הפרויקטים.
3. הרחבת התמריצים הכלכליים ליזמים ובעלי דירות, כגון הטבות מס, מענקים ומימון בתנאים נוחים.
4. הגדלת מספר המפקחים והגורמים המקצועיים שמלווים את הפרויקטים, כדי להבטיח עמידה בתקנים ובטיחות מרבית.
5. קידום מחקר ופיתוח של טכנולוגיות בנייה חדשניות שיאפשרו חיזוק מהיר ויעיל יותר של מבנים קיימים.

סיכום

תמ"א 38 מהווה נדבך מרכזי באסטרטגיה הלאומית להגנה על חיי אדם מפני רעידות אדמה. התוכנית מציעה מסלול סימביוטי, המשלב טובת הציבור עם תמריצים כלכליים לבעלי נכסים ויזמים.

אין ספק שהדרך להטמעה מלאה של תמ"א 38 עוד ארוכה, אך המודעות הגוברת והצעדים שננקטים מעוררים אופטימיות. בהינתן משאבים נכונים, רגולציה מותאמת ושיתוף פעולה בין כל הגורמים, ניתן יהיה להפוך את הבתים בישראל לבטוחים ועמידים יותר אל מול פני האיום הסייסמי.

בסופו של דבר, ההשקעה בתמ"א 38 היא השקעה בחוסן העירוני ובביטחון של כולנו. ככל שנפעל במרץ ליישם את התוכנית, כך נהיה מוכנים יותר לרעידות האדמה הבאות, ונוכל להציל חיים רבים יותר כשהן יגיעו.